La Política Agraria Común se hace más flexible está campaña, atendiendo así a las demandas con las que el sector inundó las calles y las carreteras a comienzos de este año.
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Chus García
NOTICIA
La simplificación de la burocracia y la flexibilización de las exigencias de la PAC fueron unas de las principales reivindicaciones del sector en las protestas agrarias.
Antonio García/Bykofoto
Si hubo una reivindicación que se escuchó con mayor contundencia durante las tractoradas que el sector primario protagonizó a comienzos de año esa fue la que exigía una menor burocratización de la PAC . Primero fueron las instituciones europeas las que pusieron la máquina a toda velocidad para aprobar una propuestas que simplificara la normativa. Ahora es el Ministerio de Agricultura el que modifica el Plan Estratégico Nacional para dar respuesta a las preocupaciones de agricultores y ganaderos.
La PAC llega esta campaña con cambios . Lo hace después de que los agricultores y ganaderos comenzaran el año saliendo a lomos de sus tractores a las calles y carreteras de toda España para gritar alto y claro que están hartos de unas exigentes normativas comunitarias que no solo los inunda a papeles sino que además es demasiado rígida y poco adaptada a la realidad agraria del país.
De aquellas protestas vienen ahora estas simplificaciones , un Real Decreto, aprobado en Consejo de Ministros el pasado martes, por el que se modifican diversas disposiciones sobre la Política Agraria Común (PAC). El Ministerio quiere así hacer realidad una de aquellas 43 medidas a las que se comprometió el Ejecutivo de España para dar respuesta a la preocupaciones del sector y calmar la ira de los agricultores y ganaderos. Una medida, añade el Departamento que lidera Luis Planas, que incluye cambios en el Plan Estratégico de la PAC (Pepac), que ya fueron consensuados con todas las Comunidades autónomas y que cuentan con el visto bueno de la Comisión Europea desde el pasado 30 de agosto .
Si el Real Decreto llega ahora, precisamente al comienzo de la nueva campaña agrícola, es porque de este modo la norma da mayor seguridad jurídica a los agricultores y ganaderos, explican desde el Ministerio.
Una de las flexibilidades ahora introducidas tiene que ver con la obligatoriedad del uso de fotos geoetiquetadas (aquellas a las que se agrega información geográfica, que permite su localización), una medida que iba a entrar en vigor a partir de 2027. Si así se decidió es porque se pensaba que con estas imágenes, exigidas para cobrar las ayudas, se iba a conseguir reducir e incluso evitar las visitas de campo a los agricultores al tiempo que se podría aliviar los gastos de las administraciones.
Para esta campaña se han suavizado las exigencias en la gestión de las cubiertas vegetales.
Agracon
Pero una encuesta dejó patente que la mitad de los perceptores de la PAC no utilizaban dispositivos móviles , necesarios para tomar estas imágenes, y el 50% que si los usaba aseguraban que no les resultaba fácil o que no recibían la información precisa de la fotografía proporcionada. Por eso, la toma de estas imágenes será ahora voluntaria , aunque los Estados miembros tendrán que decidir si para disponer de esta información utilizan los satélites Sentinel o cualquier otro dato con valor equivalente.
Ecorregímenes
El Real Decreto suaviza también la gestión de los ecorregímenes, unos pagos de compromiso anual que comprenden una serie de prácticas agrícolas o ganaderas beneficiosas para el clima y el medio ambiente con un nivel de exigencia mayor que la condicionalidad. Son prácticas voluntarias, pero se enmarcan dentro de los pagos directos por lo que si el agricultor no se acoge a las mismas el abono de su subvención será menor que la que recibía hasta ahora.
Así, en los ecorregímenes de pasto s, se disminuye el porcentaje sin segar de las prácticas de islas de biodiversidad en la de rotación con especies mejorantes se elimina el porcentaje máximo de barbecho y se rebaja el porcentaje exigido de leguminosas en zonas áridas.
Además, en el ecorrégimen de espacios de biodiversidad , se incluyen nuevos elementos como el no cosechado de leguminosas o las franjas de biodiversidad y se flexibilizan los requisitos en alguno de los espacios existentes.
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Y se suavizan las dos prácticas de cubiertas incluidas en los ecorregímenes de cultivos leñoso s para lograr una mayor acogida de esta práctica en las superficies de secano y secano árido, con mayores dificultades de aplicación por sus condiciones edafoclimáticas. De este modo, se permite el establecimiento de cubiertas en calles alternas, las labores verticales en ciertas épocas del año, la eliminación del periodo mínimo en el que la cubierta vegetal debe estar viva sobre el terreno y la aplicación de herbicidas en casos puntuales de inversión de flora. Será además el agricultor el que elija el método de manejo más adecuado de las cubiertas , un manejo que puede realizar de forma mecánica y/o 'a diente' (con el pastoreo del ganado).
Condicionalidad reforzada
Este Real Decreto, que también incluye ajustes técnicos tras más de un año de aplicación de la nueva PAC, complementa la modificación del publicado en el Boletín Oficial del Estado el pasado 19 de junio. Lo que se modificó entonces fueron determinados aspectos de la condicionalidad reforzada, ese conjunto de obligaciones de la PAC en forma de requisitos legales de gestión (RLG) y de buenas condiciones agrarias y medioambientales (BCAM), que han de cumplir los beneficiarios si no quieren ver reducidas sus ayudas directas.
El sector mostró también en las tractoradas su crítica posición a estas obligaciones, exigiendo tanto a la Comisión Europea como al Gobierno de España que estas normas se adaptaran a la realidad de la agricultura, especialmente en un momento crítico como el actual , con condiciones meteorológicas extremas y costes de producción elevados.
Ya el pasado año, debido a la extrema sequía y al impacto de la guerra de Ucrania, se concedieron excepciones en las BCAM 7 y 8. Para mantener el potencial de producción tras los problemas de suministro por la invasión rusa de Ucrania se suprimió la activación de la BCAM 7 , que obliga a una rotación completa cada cuatro años en todas las parcelas y a realizar una diversificación de cultivos. También hubo cambios en la BCAM 8 , para poder sembrar en los barbechos. El objetivo de estas excepciones era permitir a los agricultores dedicar más tierras a la producción, no solo para asegurar el sostenimiento económico de las explotaciones sino también para garantizar la producción de alimentos.
Ambas prácticas llegan también más flexibles en la próxima campaña en la que "no se aplicarán penalizaciones a las personas beneficiarias cuya explotación sea igual o inferior a las diez hectáreas de superficie agraria declarada" .
Esta es una de las principales novedades de aplicación de la condicionalidad reforzada para la PAC 2025, que incluye, además, otros cambios.
En la BCAM 5, que alude a la gestión de la labranza reduciendo el riesgo de degradación y erosión del suelo, se va a tener en cuenta la inclinación de la pendiente. Así, en las plantaciones de cultivos leñosos implantadas antes del 1 de enero de 2023 y cuyo marco de plantación, sistema de riego o sistema de conducción, en las que no se podía labrar transversalmente a la dirección de máxima pendiente, se permitirá ahora, previa autorización, "algún tipo de labor vertical en dicha dirección".
En la BCAM 6 , relativa a la cobertura mínima del suelo para evitar suelos desnudos en los períodos más sensibles, se establece que en las parcelas agrícolas q ue se siembren con cultivos herbáceos de invierno que dejen rastrojo o restos de cosecha, no se labrará el suelo con volteo entre la fecha de recolección de la cosecha y el 1 de septiembre, fecha esta última que se establece como referencia del inicio de la presiembra, aunque en los casos debidamente justificados, como son las condiciones agroclimáticas y especialmente pluviométricas o las características intrínsecas vegetativas del cultivo siguiente, será posible adelantar esta fecha. Sobre estas superficies se permitirá, asimismo, el abonado en verde.
En los cultivos leñosos, con pendiente igual o superior al 10% y que no está compensada mediante terrazas o bancales, hay que mantener una cubierta de anchura mínima de un metro. Y si las tierras son de barbecho, se realizarán prácticas tradicionales de manejo como labores verticales de volteo o prácticas de mínimo laboreo.
De nuevo han cambios en la BCAM 7 en lo que se refiere a la rotación y la diversificación de cultivos. Para la primera práctica se establece que al menos el 33% de la superficie de tierras de cultivo de la explotación presente un cultivo principal diferente respecto al declarado al año anterior. Además, se obliga a todas las parcelas de la explotación a "cambiar de cultivo al menos una vez cada tres años".
En la diversificación de cultivos, las modificaciones se aplican en función de la superficie de la tierra de cultivo de la explotación . Si tiene entre 10 y 30 hectáreas se deben cultivar, al menos, dos cultivos diferentes sin que el mayoritario suponga más del 75% de dicha tierra. Si la superficie es mayor de 30 hectáreas tendrá que haber, al menos, tres cultivos diferentes.
Solo hay un cambio en la BCAM 8 , relativa al mantenimiento de los elementos del paisaje y a la prohibición de cortar setos y árboles durante la temporada de cría y reproducción de las aves. Se elimina el cumplimiento obligado de dejar un porcentaje mínimo de la superficie agrícola dedicada a superficies y elementos no productivos. Pero se mantiene la imposibilidad de efectuar una alteración de las particularidades topográficas o elementos del paisaje, salvo en el caso de contar con autorización expresa de la autoridad competente. Tampoco está permitida las operaciones de corta y poda de los setos y árboles durante la época de cría y reproducción de las aves que comprenderá el período abarcado entre marzo a agosto, salvo autorización expresa de la administración medioambiental.
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